力推制造业高质量发展 促进高质量引入外国人才
中国网·美丽苏州讯 牛年伊始，苏州工业园区聚焦头部企业，重磅出台《关于推进制造业高质量发展的若干措施》、《关于外国人才工作生活便利化服务若干举措(试行)》等两大新政，力推制造业高质量发展，促进高质量引进外国人才。
2月26日下午，苏州自贸片区专门召开新闻发布会，解读两大新政及介绍相关情况。苏州工业园区党工委委员、管委会副主任卢渊，党工委委委员、组织部长杨帆，及园区相关单位负责人参会，园区宣传部、统战部副部长殷卫东主持会议。
现场，卢渊介绍了促进制造业高质量发展政策及相关情况。他指出，制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。园区制造业基础雄厚，电子信息、装备制造两大主导产业产值分别达到或接近2000亿元，生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业各具特色，是国家新型工业化产业示范基地，也是省级“互联网+制造业”示范基地。
卢渊用四个词语，结合数据说话，描绘了园区制造业的全貌：
“充满活力”。园区2020年制造业增加值达1236.7亿元，可比价增速高于GDP增速0.6个百分点；
“开朗外向”。 外资占比突出，外资工业企业产值占规上工业企业产值83%，外向型经济特点明显；
“秀外慧中”。园区现有制造业法人9000余家，工业门类齐全，高技术产业投资占固定资产投资比重、战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重全市领先；
“卓尔不凡”。电子信息、装备制造两大主导产业产值分别达到或接近2000亿元，“一号产业”生物医药产业产值突破1000亿元，产业集聚化发展特色鲜明。
卢渊表示，为支持园区制造业发展，近年来，园区相继出台了技术改造、人工智能、绿色发展等文件，在拉动制造业投资、鼓励企业提质增效、节能低碳等方面取得了一些成效。为支撑制造业持续高质发展，并保持对周边地区产业竞争的优势地位，早在去年，园区就以精准施策为出发点，主要基于“做强基础、做大龙头、做优体系”的考虑，从提能级、促转型、强创新、广开放、优企业五方面，定义园区制造业高质量发展内涵。园区希望通过政策文件的制定发布，助力制造业高质量发展，在土地等要素资源有限的条件下，不断提高制造业产出水平、提升产业集聚度、加强创新成果转化，实现园区经济可持续发展。
卢渊介绍，关于本次出台的制造业新政，分别叫《苏州工业园区关于促进制造业高质量发展的若干意见》和《苏州工业园区关于推进制造业高质量发展的若干措施》，是园区首部综合性制造业政策，支持方向明、支持范围广、支持手段全、支持力度大，真金白银的引导与促进制造业企业转型发展。他解读到：
第一，打造一套“坐标系”。围绕制造业高质量发展的主要目标，《若干意见》从宏观、中观、微观三个层面进行分解，形成包括25个关键指标的“坐标系”，主要包括2025年制造业产值突破7000亿、增加值占比不低于40%、生物医药产业产值突破2000亿元、百亿、五十亿企业数量翻番以及一些制造业高端化、智能化及数字化、绿色化、服务化转型指标。
第二，实施五大攻坚战。聚焦稳步推进制造业高质量发展，《若干意见》围绕关键指标“坐标系”，重点实施能级提升、转型升级、创新驱动、扩大开放、服务提升五大专项行动，形成20条具体工作意见，分别由经发委、科创委、自贸区协调局等主要经济部门牵头落实，确保责任到位。
第三，建立一个企业库。围绕构建制造业企业管理体系，《若干意见》结合园区产业实际，建立一个从低到高包含“高原产业”重点企业、“尖峰企业”、“链主企业”的“金字塔”型制造业企业分级分类管理体系，确保政策施行更为精准。目前，重点企业库管理办法正在紧锣密鼓地制定中。
第四，出台十条强举措。为保障《若干意见》精准性，园区专门配套了《若干措施》，即“制造业十条”(包括8条具体措施+支持对象+工作保障)，从营收贡献、有效投入、转型升级、创新驱动等方面，对制造业扶持举措进行归纳升级，确保《若干意见》引导有力、措施得当，进一步提升政策环境吸引力。
总体而言，园区政策一方面在绿色化改造、智能制造、公共服务平台等方面保持了一致，还进行了两方面个性化创新：
第一是“人无我有”，在项目招引方面，突出发挥“链主企业”作用补链延链强链，探索“以商招商”，对招引优质项目落地的“链主企业”进行奖励；在争先创优方面，充分考虑调动企业积极性，鼓励对上争取资源；在供应链金融方面，激发“链主企业”发挥供应链重要节点作用，优化资本要素在市场中的配置，完善产业生态。
第二是“人有我优”，在经营贡献方面，依据企业对地方经济贡献给予奖励，对“里程碑”奖励(即企业达到某一产值或营收给予一次性奖励)进行升级，鼓励制造业企业持续投资、增加研发、销售、服务等功能、做大做强；在高端制造方面，园区加大对查新机构认定的国际首台套奖补力度，并在本级增加园区首台套项目梯次储备，鼓励创新；在服务制造方面，园区结合制造业企业服务性收入进行奖励，鼓励制造业企业从生产产品向“产品+服务”转型，催生新业态新模式。
杨帆在解读《关于外国人才工作生活便利化服务若干举措(试行)》时表示，这次出台的《若干举措》，是按照园区党工委部署，在新时代谋划推进“人才强区”战略的背景下形成的，主要有以下三点考虑：
一是上级有要求。党中央领导多次强调，要加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。中组部以及省、市委组织部也多次要求，要通过深化改革构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成“以软制硬”的人才制度优势。《若干举措》的制定，正是为了贯彻落实中央决策部署，以更加开放的人才政策广纳天下英才。
二是园区有需求。当前园区正以建设一流自贸试验区、一流高科技园区、苏州城市新中心为目标，这就要求园区不断提升汇聚全球创新资源能力，将更多不同学术背景、文化背景的国际高端人才集聚到园区，催生出交互融合的化学反应。园区目前有外国人才3937人，其中外国高端人才1689人，占了全省五分之一，但与上海、北京等地相比，园区外国人才的数量和质量还存在一定差距。因此，如何高质量地引进外国人才，也成为园区目前亟待解决的课题。
三是人才有诉求。随着园区打造一流自贸试验区，越来越多的外国高端人才、专业人才希望来到园区创新创业，但在实际中，还存在着“想进来却进不来，进来却待不久”的现象，外国人才工作、居留、生活方面还有一些痛点、堵点问题，他们对园区出台更为便利的外国人才工作举措非常期待。回应好他们的诉求、解决好他们的问题，也正是园区这次人才制度创新的出发点。
杨帆指出，这次发布的《若干举措》主要分三个部分19条内容，一是在外国人才出入境和工作便利方面创新推出了8条举措，二是在外国人才评价激励方面5条举措，三是在健全外国人才服务保障体系方面6条举措；其中，3项内容属于全国首发、10项属于全省首创。
此次发布的《若干举措》有很多亮点，主要可以归纳为三个“突出”：
一是突出问题导向。从解决实际问题角度出发，对当前外国人才工作、居留、生活的堵点和瓶颈，系统化地提出破解措施。例如，园区有很多像博世、微软这样的知名跨国公司，他们在上海、无锡等长三角城市普遍设有子公司或分公司，外国人才内部流动频繁，每到一地工作都需要重新办理工作、居留许可，否则就属于非法就业。针对这一问题，园区在全国首创允许长三角地区的外国高端人才直接在苏州自贸片区兼职工作，通过这一举措，跨国公司由长三角其它地区派遣到苏州自贸片区工作的外国高端人才，就可以按兼职进行备案，无需重新办理工作、居留许可，极大的方便了集团内部人才流通。同时，园区全面认可长三角其他地区对外国高端人才的认定结果，这也就避免了外国人才要多次自己证明自己是高端人才的尴尬，以更加开放的姿态构建好长三角一体化人才“朋友圈”。
二是突出精准施策。企业是引才用才的主体，为充分调动重点产业领域企业作为创新主体的内生动力，园区构建了因企制宜的分类精准施策机制，赋予重点企业外国人才引进自主权。例如，之前企业在引进经验丰富的外国专业技能人才时，往往因年龄超过60周岁或学历不达条件无法办理工作许可；现在建立了“自贸区创新企业”等9张清单，对清单内企业聘用的外国人才办理工作许可取消了学历和工作经历要求，帮助企业需要的人才从原来“难进来”变为“容易来”，助力企业引进人才。同时，园区还构建了以信用为基础的“一网通办”审批机制，对信用优质单位开通简化材料绿色通道，以“告知承诺”方式对无犯罪记录等材料实行“容缺受理”，外国高端人才不超过3个工作日即可完成工作许可审批，符合条件的现场审批、现场发证，最大限度精简办事材料、压缩办事时限、优化办事流程，以最高效率、最快速度助力企业引进外国人才。
三是突出国际接轨。园区对标国际一流、接轨国际惯例，在医疗、子女入学、住房保障、金融服务等后勤保障上给予外国人才“保姆式”服务，解决他们在园区创新创业的后顾之忧。例如，部分外国高端人才的配偶和子女随同一起到园区生活，之前无法参加国内的医疗保险，都需要自费看病，费用支出较大。这次，园区就明确了外国高端人才的未就业配偶及未成年子女可参加园区居民基本医疗保险，看病社保可以报销，这样就帮他们解决了就医问题。引进的外国高端人才中的外籍华人子女入学，可不限国籍和户口，享受区内地段生同等待遇、就近入读区内公办学校。
若干举措具体解决了问题、回应了人才需求，有很多干货，通过扬优势、补短板、强弱项，体现了园区人才政策“综合更优”。当前，苏州工业园区正步入奋力建设世界一流自贸试验区的崭新征程，开放模式将由资源要素型开放转向制度创新型开放，园区将以更积极、更开放、更有效的政策措施，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，让各类人才在园区有更多的获得感、成就感和归属感。
应邀参加会议的苏州金唯智生物科技有限公司运营副总监、姑苏创新创业领军人才、园区高端服务业人才纪磊表示，此次新政的推出，更好地解决了像我这样的外籍人员在园区工作、居住的身份许可、家庭医保、子女入学等工作生活的后顾之忧，让更多的外国人才易进来待得久，让我切实感受到了园区的满满诚意!(袁轩 江之源 金真婷 金杉)
